《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái),有力激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力,促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展,但也存在一些改革措施落實(shí)不到位、科研項(xiàng)目資金管理不夠完善等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制的要求,進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。 

一、總體要求 

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式,促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制,以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。 

——堅(jiān)持以人為本。以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,加大激勵(lì)力度,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 

——堅(jiān)持遵循規(guī)律。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求,完善管理政策,優(yōu)化管理流程,改進(jìn)管理方式,適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要。 

——堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限,為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題。 

——堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定,加強(qiáng)督查,狠抓落實(shí),打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”,增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。 

二、改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理 

(一)簡(jiǎn)化預(yù)算編制,下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn),改進(jìn)預(yù)算編制方法,實(shí)行部門(mén)預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度,保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限,在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下,將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目,合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目,由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用,其中不超過(guò)直接費(fèi)用10%的,不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。

(二)提高間接費(fèi)用比重,加大績(jī)效激勵(lì)力度。中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)中實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的研發(fā)類項(xiàng)目,均要設(shè)立間接費(fèi)用,核定比例可以提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例:500萬(wàn)元以下的部分為20%,500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%,1000萬(wàn)元以上的部分為13%。加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度,取消績(jī)效支出比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí),要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系,績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。 

(三)明確勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍,不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等,均可開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制,由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。 

(四)改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間,年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后,結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用,在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出;2年后未使用完的,按規(guī)定收回。 

(五)自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi),納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。 

三、完善中央高校、科研院所差旅會(huì)議管理 

 

(一)改進(jìn)中央高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理。中央高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要,按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則,研究制定差旅費(fèi)管理辦法,合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的,中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下,據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi),并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。 

(二)完善中央高校、科研院所會(huì)議管理。中央高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議(如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等),會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等,由中央高校、科研院所按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則確定。會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi),原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷;因工作需要,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議,對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi),可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。  

四、完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理 

(一)改進(jìn)中央高校、科研院所政府采購(gòu)管理。中央高校、科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備,自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。財(cái)政部要簡(jiǎn)化政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購(gòu)方式審批流程。中央高校、科研院所要切實(shí)做好設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督管理,做到全程公開(kāi)、透明、可追溯。 

(二)優(yōu)化進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)服務(wù)。對(duì)中央高校、科研院所采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。 

五、完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理 

(一)擴(kuò)大中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限。對(duì)中央高校、科研院所利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,由中央高校、科研院所自主決策,報(bào)主管部門(mén)備案,不再進(jìn)行審批。國(guó)家發(fā)展改革委和中央高校、科研院所主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 

(二)簡(jiǎn)化中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序。中央高校、科研院所主管部門(mén)要指導(dǎo)中央高校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃,對(duì)列入規(guī)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書(shū)。簡(jiǎn)化中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批手續(xù),縮短審批周期。 

六、規(guī)范管理,改進(jìn)服務(wù) 

(一)強(qiáng)化法人責(zé)任,規(guī)范資金管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,按照權(quán)責(zé)一致的要求,強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范,確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法,落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限;加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān),規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為,完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià),保障資金使用安全規(guī)范有效;實(shí)行內(nèi)部公開(kāi)制度,主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用(重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用)、研究成果等情況。 

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),精簡(jiǎn)檢查評(píng)審?？萍疾俊㈨?xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制?？萍疾?、項(xiàng)目主管部門(mén)要加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目開(kāi)展的各種檢查評(píng)審,加強(qiáng)對(duì)前期已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)檢查結(jié)果的使用,推進(jìn)檢查結(jié)果共享,減少檢查數(shù)量,改進(jìn)檢查方式,避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查。 

(三)創(chuàng)新服務(wù)方式,讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度,為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù),科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目資金等渠道解決。充分利用信息化手段,建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái),提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定,切實(shí)解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù),以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問(wèn)題。 

七、加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查,確保政策措施落地見(jiàn)效 

(一)盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目主管部門(mén)要完善預(yù)算編制指南,指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算;制定預(yù)算評(píng)估評(píng)審工作細(xì)則,優(yōu)化評(píng)估程序和方法,規(guī)范評(píng)估行為,建立健全與項(xiàng)目申請(qǐng)者及時(shí)溝通反饋機(jī)制;制定財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作細(xì)則,規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展的財(cái)務(wù)檢查。2016年9月1日前,中央高校、科研院所要制定出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法,其主管部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌;2016年年底前,項(xiàng)目主管部門(mén)要制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則,項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷規(guī)定。以后年度承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位要于當(dāng)年制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法和規(guī)定。 

 

(二)加強(qiáng)對(duì)政策措施落實(shí)情況的督查指導(dǎo)。財(cái)政部、科技部要適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金等管理權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開(kāi)等情況的督查,對(duì)督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào),并將督查結(jié)果納入信用管理,與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法開(kāi)展對(duì)政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門(mén)要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理,確保國(guó)家政策規(guī)定落到實(shí)處。  

財(cái)政部、中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目主管部門(mén)要結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn),參照本意見(jiàn)盡快修訂中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法。 

各地區(qū)要參照本意見(jiàn)精神,結(jié)合實(shí)際,加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作。